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2025-01

解讀《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》:開啟新篇章

 發布時間:2025-01-13


近年來,我國政府投資基金發展迅猛,規模持續擴大,涉足眾多領域,已然成為推動經濟發展、產業升級與創新的關鍵力量。但與此同時,問題也接踵而至,部分基金定位模糊,盲目投資,資金使用效率低;管理體制存在短板,出資、運作各環節都需完善;退出機制梗阻,資金沉淀。在此背景下,《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》重磅出臺,涵蓋基金設立、募資、運行、退出全流程,分八部分提出25條具體措施,旨在構建更加科學高效的政府投資基金管理體系,推動產業向高端化、智能化、綠色化邁進,為經濟高質量發展賦能。


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01
總體要求

《指導意見》聚焦服務國家重大戰略、推動經濟高質量發展,堅持政府引導與市場化運作有機融合,政府把控方向、引導資金,同時尊重市場規律,讓基金在競爭中優勝劣汰;強調聚焦重點、分類施策,依不同基金類型與產業需求規劃發展路徑。這一系列要求,為政府投資基金指明方向,促使各地基金邁向規范化、專業化,凝聚合力,規避同質化與盲目投資,切實提升資金效益。


02
明確基金定位

強調突出政府引導和政策性定位,政府投資基金要聚焦重大戰略、重點領域和市場薄弱環節,吸引帶動社會資本,支持現代化產業體系建設,培育新質生產力,發揮跨周期和逆周期調節作用,如在需要長期布局的領域采取接續投資方式,確保投資延續性。


03
完善分級分類管理機制

明確對基金設立的分級管理要求,嚴格控制縣級政府新設基金,推動基金整合重組,完善不同類型基金差異化管理機制,規范各類政府出資預算管理,防止重復投資和無序競爭。


04
加強統籌  整合優化布局

國家級基金與地方基金要形成合力,省級政府加強本地區基金統籌管理,因地制宜支持優勢特色產業發展,制定投資領域清單,引導地方調整基金布局,避免產能過剩和低水平重復建設。


05
提升專業化市場運作水平

規范基金運作管理,優化投資方式,充分發揮基金管理人作用。健全基金績效管理,建立健全容錯機制,優化考核評價體系,不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據,營造良好氛圍,同時優化基金發展環境,提振市場投資信心。


06
優化退出機制

規范基金退出管理,完善不同類型基金的退出政策;拓寬退出渠道,推動區域性股權市場規則對接,鼓勵發展私募股權二級市場基金、并購基金等;完善退出機制,探索簡化項目退出流程,優化份額轉讓業務流程和定價機制,推動完善評估體系。


07
強化內控建設

建立健全政府投資基金內部控制體系,明確各環節職責權限,強化內部審計監督,確保資金流向透明、合規。針對投資決策、資金撥付等關鍵節點,設置風險預警指標,提前識別潛在風險,及時采取應對措施。加強對管理人及從業人員的監督約束,保障基金資產安全。


08
加強組織保障

各地應成立專門工作領導小組,明確各部門分工,加強協同聯動,形成工作合力。強化人才隊伍建設,為基金高質量發展提供智力支持。同時,完善信息共享平臺,提高工作效率,保障政府投資基金各項工作順利推進。


《指導意見》的發布對政府投資基金自身而言,從全流程明確具體舉措,有助于促進政府投資基金高質量發展,使其發展更加有序有效,實現 “好鋼用在刀刃上”,更好地服務國家發展大局。對社會資本來說,鼓勵降低或取消返投比例等措施,能給社會資本創造更大的發揮空間,撬動更多市場力量支持科技創新創業發展,吸引更多長期資本、耐心資本進入,促進投資良性循環??傊?,《指導意見》為政府投資基金高質量發展提供了明確的方向和有力的支持,有助于解決現存問題,推動經濟社會持續健康發展。


未來,綠天使將以《指導意見》為指引,明確自身定位,聚焦國家戰略和重點產業領域,挖掘與自身資源能力相匹配的項目,如在新興科技領域尋找具有潛力的初創企業進行孵化,助力產業升級;加強與政府投資基金合作,積極爭取政策支持和資金扶持,利用基金的資金優勢和資源網絡,為在孵企業提供更豐富的發展資源,共同推動科技創新項目落地;提升專業服務能力,深入了解企業需求,提供包括技術咨詢、市場推廣、人才招聘等全方位的孵化服務,幫助企業解決發展中的難題,提高孵化成功率;優化運營管理模式,借鑒先進的管理經驗,建立科學的評估體系和風險控制機制,提高運營效率和管理水平,實現可持續發展;積極拓展合作渠道,與高校、科研機構、企業等建立緊密的合作關系,整合各方資源,打造開放式的創新生態,促進科技成果轉化和產業化發展。

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